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邬志辉:共创控辍保学的中国经验

时间:2017-12-01来源: 作者:admin点击:
邬志辉:共创控辍保学的中国经验 2017-12-0121:52来源:光明微教育儿童/经验 原标题:邬志辉:共创控辍保学的中国经验义务教育是全体适龄儿童和青少年都必须接受,政府、社会和家庭必须予以保证,国家法律强迫的国民教育,具有强制性、免费性和普及性等特点。自1985年《中共中央关于教育体制改

邬志辉:共创控辍保学的中国经验

2017-12-01 21:52来源:光明微教育儿童/经验

原标题:邬志辉:共创控辍保学的中国经验

义务教育是全体适龄儿童和青少年都必须接受,政府、社会和家庭必须予以保证,国家法律强迫的国民教育,具有强制性、免费性和普及性等特点。自1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》提出“有步骤地实行九年制义务教育”以来,党和政府高度重视义务教育发展,从我国实际出发,先后实施了义务教育“非均衡发展”、“均衡发展”和“优质均衡发展”战略,经过国家西部地区“两基”攻坚计划,于2011年底全面实现了基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的目标。2016年我国小学学龄儿童净入学率达到99.92%,初中阶段毛入学率达104.0%,这是一个了不起的历史跨越。

从世界普及义务教育的经验看,许多国家都基本走过了由“提高入学率”到“提高巩固率”再到“提高学习质量”的相互包容、相互促进的发展过程。据联合国教科文组织统计研究所(UIS)的数据显示,2014年,全球大约有2.63亿儿童和青少年辍学或失学。其中,小学适龄儿童(约6至11岁)达6100万、初中适龄青少年(约12至14岁)达6000万、适龄青年(约15至17岁)达1.42亿。国际社会普遍认识到,孩子是未来的工人、公民或领袖。良好的教育是个体获得其他一切权力的重要基础,高水平的识字和算术是创造一个有竞争的劳动力市场和积极公民的先决条件。良好的基础教育不仅可以增加个人福祉,还可以提升公共福利,相反,辍学或失学不仅会让个体中止甚至拒绝学习,而且还会加剧贫困的代际传递和社会的两极分化,甚至造成公共利益的剥夺和稀缺资源的浪费。入学率的提高如何转化为适龄儿童和青少年切实的学习机会,是整个世界基础教育面临的严峻挑战。

尽管我国义务教育的入学率水平已经走在世界前列,但义务教育巩固能力还比较脆弱、巩固水平还不是很高,提升速度还比较缓慢,从2010年到2016年义务教育巩固率七年才提升了3.5个百分点(由89.9%提升到93.4%),平均每年只能提升0.5个百分点。《中国流动人口发展报告2016》数据显示,流动儿童失学比例每年都在4%-5%之间波动,留守儿童的失学比例2012年为2.94%,2013年达3.97%。这是一个非常庞大的数字,反映出在校儿童和青少年学习质量低下、“义务教育质量不均衡”的严重问题,控辍保学和提高质量的工作已经迫在眉睫,必须提到国家的战略议程。

中国最大的现实国情就是地区之间、城乡之间、人群之间发展的不平衡。我国义务教育的巩固水平也呈现出典型的区域间、城乡间、人群间不平衡特点。从区域上看,革命老区、民族地区、贫困地区、边远地区、荒岛地区是儿童和青少年失学与辍学的重灾区,如西藏、新疆、青海、内蒙古、甘肃、宁夏、陕西、四川、贵州、云南、广西等大部分地区,以及沂蒙山区,太行山区、吕梁山区、大巴山区、武陵山区、大别山区、井冈山区等。这些地区经济发展水平较低、交通条件较为落后、教育发展水平不高、群众教育观念淡薄,因此控辍保学任务也十分艰巨。从城乡上看,农村地区是重点,不用说中西部农村,就是部分发达地区的农村,辍学现象也比较严重。据《第一财经日报》报道,江苏省沛县2011年初一入学人数为7300多人,到2014年初三毕业时仅剩5871 人,可能三年辍学率(之所以称为“可能辍学率”是因为这一数据有很大的不确定性,存在留级、转学、留学、死亡等多种可能性,而且学生转学到外县的可能性还非常大)高达19.6%。我们在调查中也发现,在个别农村地区初中三年辍学率也高达20%以上,西部民族地区农村小学和初中的辍学情况也较为严重。从人群上看,随着生活变迁和社会转型,社会出现了许多离异家庭子女、流动人口子女(包括留守儿童和随迁子女)、直过民族子女,以及残障儿童、流浪儿童、贫困儿童等。抓住重点地区、重点家庭和重点人群,是实施精准控辍的前提和基础。

实际上,导致儿童和青少年留级、辍学或失学的原因是多种多样的。国际学术界普遍认为,幼儿期在儿童和青少年未来学业成功中扮演关键性角色,毕竟大脑发育的90%是在五岁之前完成的,婴幼儿早期营养不良、家庭贫困、精神创伤、养育失当等都会对儿童智力发育产生消极影响,认知迟缓常常是学生成绩低下、丧失学习信心以至于产生辍学念头的重要机制。据美国斯坦福大学的罗斯高(Scott Rozelle)教授团队针对我国西部贫困农村地区的调查发现,有53%的贫困农村汉族孩子在24-30个月大时IQ(智商)测试成绩低于90,认知发育迟缓,这样的儿童在学校学习过程中经常遭遇学不会或学不好的困境。因此,实施农村贫困地区儿童早期营养改善计划和父母教养方式改进计划,是从源头上解决辍学生学习能力问题的关键。

儿童和青少年的不良学习体验常常是他们决定辍学的直接诱因。儿童和青少年的不良学习体验除了上面提到的个体认知能力低下导致的学不会和学不好之外,更为重要的是学校教育环境方面产生的负面影响。譬如上学距离过远导致的身心疲惫体验、在校受欺辱所导致的安全恐惧体验、作业量过大所导致的学习压力体验、师生关系不良所导致的情绪低落体验、学习成绩不佳所导致的脸面丢失体验,学校管理不公所导致的外部身份体验,等等。所以,控辍保学的主阵地还是在学校。首先,学校要确立差异化的人才观和发展观,要发现每名学生身上所拥有的积极向上的力量,赋予学生更多的学习主动权和学校生活参与权,让每名孩子都能体面地在学校学习和成长,形成学生积极的学校体验,这是非常重要的。其次,教师要基于学生的生活经验开展课程知识的教学。我们认为,每一个孩子都被赋予了过自己生活的权力,而且我们也相信,每个孩子在自己的生活中都能学习和探究。

目前,面临辍学危机的儿童和青少年遇到的最大问题就是不能在课程知识与实际生活之间建立起联系,使得他们认为课程知识是遥远的、无用的,学习知识的过程就是浪费生命的过程而不是充实生命的过程。再次,学校要建立积极健康、充满信任、和谐进取的师生关系和生生关系,确立学生在学校学习、生活和管理中的主体地位和参与意识,不断创造条件让学生感受积极向上人际关系的和谐与美好。

利益计算是学生考虑辍学与否的重要社会原因。随着学生年龄的不断增长、周边现实环境的持续诱惑以及未来发展出路的日益模糊,初中学生时常会对各种机会利益进行权衡和考量。特别是在有突然性的家庭变故发生的时候,这种考量在辍学决策天平中的份量就会显著加大。如果学校和教师不能细致地体察到青少年身上的这些变化,甚至误解性地制造学生的消极体验,辍学行为的发生将是不可避免的。所以,要消除辍学危机,一方面国家、社会和学校要帮助学生解决突然发生的家庭性危机,以便让孩子能全身心地投入到学习中来,而不是为家庭生存、生活而分心分神;另一方面还要建立学生信任、可多元选择的毕业出路,譬如普通高中、职业高中的学习机会、职业高中毕业后的就业机会等等,有了稳定可预期的长效利益,学生就会在学习的路上坚持走下去。

今年国家出台的《关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》看准了义务教育“升学率”天花板后面的“巩固率”矛盾,并从依法控辍、质量控辍、扶贫控辍和保障控辍四个方面全面布局,措施是得当的、有力的。但是,我们也知道,控辍保学工作是一项十分艰巨的社会工程,需要政府、社会、家庭和学校共同努力,积极创新控辍保学的实践模式,借此次文件出台的契机,让全社会携起手来,共创控辍保学的中国经验。

【作者简介:邬志辉,教育部人文社会科学重点研究基地东北师范大学中国农村教育发展研究院院长、教授、博士生导师】

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