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产城运营战略观察第三十四期:别混淆了,特色小镇不是个小镇!

时间:2017-12-03来源: 作者:admin点击:
    阅读提示“住建部特色小镇”申报主体是一个建制镇,“发改委特色小镇”既可以是建制镇也可以是一个3平方公里的产业平台,两者支持资金一个主要投向小镇基建、一个主要投向产业发展。特色小镇开发的根本是对产业端与政府端的整合,面对不同的“原材料”做不同的“美食”。当你把“住建部特色小镇”等同于“发改委特

  

  阅读提示

“住建部特色小镇”申报主体是一个建制镇,“发改委特色小镇”既可以是建制镇也可以是一个3平方公里的产业平台,两者支持资金一个主要投向小镇基建、一个主要投向产业发展

特色小镇开发的根本是对产业端与政府端的整合,面对不同的“原材料”做不同的“美食”。当你把“住建部特色小镇”等同于“发改委特色小镇”,就是要拿“土豆”为原材料去做“烘山芋”,那势必是很难做好的。

“我国第二批国家级特色小镇评选名单公布,到2020年我国将建设1000个国家级特色小镇,现有特色小镇获评共400余个,未来每年平均将有200个国家级特色小镇获评,特色小镇建设迎来风口。”

这样的对特色小镇政策环境表述,往往放在对特色小镇定位介绍的前半部分,在业内人人皆知的情况下,再做重复已经有点“鸡肋”了。

但笔者发现了一个现象,不管是媒体还是部分机构,在提特色小镇政策的时候都没有树立界限,到底什么才是特色小镇?还有部分企业会有一些问题,我投资的项目就是国家级特色小镇怎么没能受到更多的支持?

问题的根本就是在媒体对特色小镇狂轰乱炸中,让大众严重混淆了特色小镇与特色小城镇的概念。

所以我们需要明确下,什么是特色小镇?

  1.“住建部特色小镇”

我们先来看我们最熟悉的特色小镇,我们暂称把这一部分称为“住建部特色小镇”。在2016年,住建部联合发改委、财政部提出培育计划,计划在2020年前打造1000个特色小镇,这也就是我们所提的国家级特色小镇。

需要我们注意4点:

  

“住建部特色小镇”的申报主体必须是建制镇!既以建制镇这个行政主体进行申报,根据第二批特色小镇申报情况需要镇政府官员进行答辩,经过专家组评审方能获评。主要类型有:历史文化型、城郊休闲型、新兴产业型、交通区位型、资源禀赋型、生态旅游型、高端制造型、金融创新型、时尚创意型等。

  图-第二批全国特色小镇崇明东平国家特色小镇

  

  

“住建部特色小镇”获得的支持资金主要由国开行、农发行与建设银行(需要项目入库),支持资金主要投向的是基础建设,而非具体项目开发。笔者早前进行分析《风向哪里吹?-- 第二批全国特色小镇评审意见对特色小镇开发的启示》等文均为“住建部特色小镇”。因为资金投向小镇的基础设施建设,所以小镇范围内开发的项目并不能直接收益。

  

需要我们注意的是,小镇运营商并不是遇到“住建部特色小镇”就无法得到政策支持,住建部相关基建资金能为小镇实现土地整理,三通一平等前期较大的支持,换言之“住建部特色小镇”的支持源自当地政府,如果小镇运营商能与当地政府进行合作,也能间接的享受政策支持。

  

我国建制镇仅有两万多个,2020年将评选1000个“住建部特色小镇”,并还有省级的相同概念的“建制镇特色小镇”,政策必然僧多粥少,支持能否维持有待观察。

  

  2.“发改委特色小(城)镇”

“发改委特色小镇”是由2016年10月8日,发改委发改规划〔2016〕2125号》中提到的《国家发展改革委关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》提出的,这个我们暂成为“发改委特色小(城)镇”。

需要我们注意3点:

  

“发改委特色小(城)镇”中包括2个概念,个是“发改委特色小镇”,一个是“发改委特色小镇”,一字之差。“发改委特色小镇”与“住建部特色小镇”一样均为建制镇概念。

“发改委特色小镇”则指的是规划面积3km2内(建设面积1km2左右)的产业平台,这类小镇则为小镇运营商最直接的运营平台。这类小镇主要类型有,文旅小镇、农旅小镇、颐养小镇、特色产业小镇、科创小镇、体育小镇、创意小镇等多种类型。

  

“发改委特色小镇”主要打造政企合作,产业案例典型,资金直接投向产业平台,即小镇运营商会受到直接的支持。

  

“发改委特色小镇”并没有确定投资数量,不存在到2020年前有建设多少数量的特色小镇之说。

  

  图? 旅游产业主导的密云区古北口镇(古北水镇)

  

  我们对以上做一下总结:

  

  结语

最后笔者提一句:不管是“住建部特色小镇”,还是“发改委特色小镇”,特色小镇开发的根本是对产业端与政府端的整合,面对不同的“原材料”做不同的“美食”。

当你把“住建部特色小镇”等同于“发改委特色小镇”,就是要拿“土豆”为原材料去做“烘山芋”,那势必是很难做好吃的。

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